關于公共管理倫理問題管窺

關于公共管理倫理問題管窺

一、歷史背景以及現實意義

人類的管理關系可以追溯到很早以前。在當時特定的社會發展時

期內,這種管理關系是偶然的，它缺乏對管理倫理的系統研究。從20

世紀70年代開始,西方國家意識到管理與倫理之間的重要關系,并把

管理倫理正式形成為一門學科。20世紀80年代以后,管理與倫理結

合的態勢日益突顯，有學者開始提出管理倫理這一說法。管理倫理的

興起與發展是適應我國在不斷轉型跨越發展過程中對管理提出的進

一步要求。改革開放后,隨著西方現代管理思想的引進,管理倫理才被

我國的理論界重視,這一結合的趨勢是人性發展的要求,是競爭加劇

和社會壓力增大的結果。進入21世紀,人類社會治理方式的轉型也隨

之出現,傳統的由政府實現單純的社會治理開始逐漸地為公共管理所

取代。公共管理作為一種新型的社會治理模式，在政府職能轉變的今

天,社會公德的建設、社會公共管理與倫理的有機結合對社會管理起

到明顯的輔助作用，對促進社會發展、把握公共倫理的時代動向有巨

大的推動作用。

二、公共倫理建設中存在的問題

雖然公共倫理建設取得了一定的成就,但是也面臨著很大難題與

挑戰,存在現實中的公共倫理缺失問題。我國公共管理倫理缺失的主

要原因，筆者認為主要有以下三個方面:

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1.思想意識因素方面

我國傳統社會遺留下來的中國悠久的歷史文化和傳統的倫理觀

念鑄成了公共倫理理念缺失以及意識困境，當前公共倫理的理性正在

缺失，給原有的價值體系、道德標準帶來較大的沖擊。首先一些公共

管理主體的"服務"意識逐漸蛻化，對基本公共管理體系形成消極的影

響，其次，管理者對公共道德的理解出現偏差，本來管理與倫理融合

的最高層次是發自內心地相信管理倫理的存在、內容及其重要價值，

而中國傳統倫理卻偏重于個人的修身養性和個人與家庭成員之間的

私德關系，而忽視了個人對社會與國家的公德關系，未能凸顯人的主

體性和以人的個性自由的最高境界。再加上中國傳統的倫理觀念沒有，

也無法發展出一種適度合理的公共理性。最后，中國歷經數千年的發

展中形成的復雜、狹隘順從的草民政治意識和政治思想，使得他們根

本不參與或僅是被動地參與政治性活動，參政意識相當淡漠，更談不

上對公共管理倫理的發展。因此，這些思想意識因素直接影響他們對

公共管理的參與度和思想意識的轉變。

2.制度建設因素方面

中國目前正處于社會轉型期，雖然也建立了各種較完備的行政監

督機制與制約體系，但受各種因素的制約影響，我國目前還存在著很

多行政監督不力、制度建設相對遲緩的現象。社會對于公共管理倫理

這一精神領域的投入也明顯不足。具體表現為:一是社會上對于倫理

問題尤其是公共管理倫理方面重視不夠，理論界對于與社會主義市場

經濟相適應的管理倫理規范缺乏深入、系統、透徹的研究，從而導致

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精神文化建設所依賴的倫理工具相對缺乏；二是一些公共管理組織對

待這些傳統倫理體系的態度,往往也是只重視傳承而不重視發展。這

不僅導致了自身公共管理倫理素質的下降,同時也降低了總體的公共

管理服務水平,激化了社會矛盾，倫理內化也就不可能達到真正意義

上的公共性、公平性、普及性。現實生活中公共管理倫理價值的確立

與發展需要在"公共善"的問題上達成一致，避免社會管理混亂不堪。

再者，公共管理倫理教育受個人利益和部門利益驅使的現象較為嚴重，

公共倫理范疇概念也不明確，缺乏對各個主體的導向性和社會實踐性，

這些原因導致了公共管理倫理發展與制度建設不可能和諧發展。

3.環境刺激因素方面

由于我國目前正處于社會的變革發展時期，社會生活節奏快,競

爭激烈,物欲膨脹，工作壓力大，再加上社會監督和制約機制不足，

使得管理主體的人格發生了嚴重的異化，倫理意識不斷淡化,人們在

追求個人利益的正當性和合理性時,價值觀念也隨之發生了改變,從

而導致公共權力在公共管理領域中被大量地交換和利用，這些管理者

進而形成了功利型人格,最終導致了公共管理倫理的缺失。改革開放

以來,我國的物質生活水平不斷提高,但對現實利益的過分追求，不僅

加深了我們對物質世界的依賴和精神的空虛,也折射出了社會價值理

想的缺失。我們生活的世界不僅是一個現實世界,更是一個有意義的

世界。近年來相繼發生一些惡性事件表明，誠信的缺失、道德的滑坡

在一些社會領域已經到了非常嚴重的地步。這不僅影響了我們整個國

家的形象和道德建設,也在一定程度上破壞了公共倫理建設的社會公

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共環境。

三、針對公共管理倫理缺失提出的的策略

筆者認為，要想推進公共管理體系構建，解決公共管理領域中出

現的倫理缺失、道德滑坡問題，就必須多方位、長期有效地加強公共

管理倫理建設。

1.加快轉變公共管理思維

社會公共管理倫理思維是指以管理學與倫理學相統一為指導思

想的思維方式,是執行和評估管理倫理規范的道德評價坐標。公共管

理倫理缺失問題既有普遍性,又有特殊性。現階段我們要明確公共管

理倫理的現實作用及其相應的規范標準，轉變陳舊的思維方式，實現

公共管理倫理思維轉變，對公共管理組織的倫理要求與對公共管理者

的倫理要求做明確區分，堅持以人為本,不斷改進激勵方法與管理方

法，強調管理活動的倫理規范；同時，為了防止公共管理倫理缺失，

我們也要把法律、行政、經濟和教育等各個方面結合起來,制訂出不

同的倫理考核標準與道德規范，強調投入公共組織管理者的道德責任

感和對正義事業的投入，明確認識到公共倫理規范的重要性，盡可能

地多在公共管理組織的監督上下工夫,努力推進公共管理構建，使管

理活動有據可依、行動有序。

2.健全公共管理制度

管理倫理建設必須以政治、法律、制度等的建設和完善為首要條

件。因此，在當代社會生活高度分化和社會關系復雜化的情況下,社

會公共管理必須把這種特殊的管理方式引申為外在的管理制度的具

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體建構并不斷塑造道德典范，擴大公共管理倫理的社會影響力，健全

各項公共管理制度。首先，公共與倫理相結合必須在政府與公民長期

互動的關系模式之上，公共管理的社會責任也必須建立在充分了解多

數公民偏好的基礎之上，把公民外在的行為規范逐步轉化為組織整體

和組織成員的內心要求，從而實現管理與倫理的深層融合；其次，在

具體公共管理過程中,應當把公共管理倫理放在國家管理創新戰略層

面上加以思考，通過管理的倫理化和倫理的管理化結合，把對已有公

共活動的規范與開展新的公共活動結合起來,明確管理主體的社會責

任,不斷創新管理制度，并讓其在一整套較為完備的體制中充分發揮

激勵功能，最終實現公共管理制度的人性化、科學化、時代化。

3.重視公共管理倫理氛圍建設

公共管理倫理的建設是一個長期的過程，除了依靠黨和政府的大

力推動,也需要社會各方以及作為倫理載體的個人長期不懈地共同努

力。加強社會管理和創新以及道德的建設，需要國家政策、公眾素質

提高的強力推動,更需要重視公共管理倫理氛圍建設。而要發展我國

有意義的社會公共管理事務，就需要進一步指導和規范我國公共生活

環境下的政府管理和社會行為，建立一套宏觀的價值體系，剛柔相濟，

不斷化解現實社會中的諸多問題。而一個有公平正義的、能積極樂觀

對待文化差異、看待社會現實問題的公共生活氛圍是建構公共倫理的

環境要件。只有在這個基礎上把依法治國同以德治國結合起來,重視

倫理氛圍的建設與發展，才能有利于矯正和彌補公共管理德治與法治

中出現的問題，推動社會公眾的自我道德與公共倫理的共同建設。只

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有充分發揮社會約束和自我道德提升的作用,公共管理倫理氛圍才能

形成。

作者：王海英 單位：山西職業技術學院

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