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平?jīng)鍪腥嗣裾P于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)

業(yè)工作的實施意見

文章屬性

? 【制定機關】平?jīng)鍪腥嗣裾?/span>

? 【公布日期】2017.12.05

? 【字 號】平政發(fā)〔2017〕104號

? 【施行日期】2017.12.05

? 【效力等級】地方規(guī)范性文件

? 【時效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】就業(yè)促進,就業(yè)指導

正文

平?jīng)鍪腥嗣裾P于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

的實施意見

各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單

位：

為全面貫徹黨的十九大精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，

實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，落實《甘肅省人民政府關于做好當前和今后一段時期

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2017〕47號），準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常

態(tài)，積極推動就業(yè)轉(zhuǎn)型，進一步營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，確保就業(yè)局

勢總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。

一、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)聯(lián)動

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動。積極落實宏觀調(diào)控政策，把穩(wěn)定和擴大

就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間調(diào)控的下限，市、縣（區(qū)）要將就業(yè)工作納入經(jīng)濟社會

發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增強對就業(yè)的拉動能力。加強經(jīng)

濟政策與就業(yè)政策銜接，研究制定金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等政策時，要綜合評價

對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、

結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（市發(fā)改委、市財政局 、市工信委、市商務局、人行

平?jīng)鍪兄行闹小⑹袊惥帧⑹械囟惥帧⑹薪y(tǒng)計局等按職責分工負責，列第一位者

為牽頭部門，下同）

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)協(xié)同。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資

本合作，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、中介服務、商貿(mào)流通、社區(qū)服務、電子商

務、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，擴大服務業(yè)就業(yè)比重。推進裝備制造、新型建材、農(nóng)

產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，穩(wěn)定其就業(yè)規(guī)模。加快新能源、新材料、智能

發(fā)展，進一步加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設力度，帶動小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，

持續(xù)增大就業(yè)容量，充分發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。加大科研基礎設施、大型科研儀器

向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。引導科研院所與小微

企業(yè)建立產(chǎn)學研合作機制，鼓勵高校、科研院所及大型企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成

果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，

符合相關條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。（市工信委、市發(fā)改委、市教育局、

融資支持，進一步推動新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市

商務局、市工商局、人行平?jīng)鍪兄行闹械蓉撠煟?/span>

（六）完善新就業(yè)形態(tài)社保等制度。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，

企業(yè)要依法為其參加職工社會保險。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、

醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，

繳納費用有困難的人員，可以按規(guī)定申請社會保險補貼。加快建設“網(wǎng)上社保”，

為新興業(yè)態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。依托全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平

臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務。（市人社局、市財政局、市

住建局等負責）

三、持續(xù)推進雙創(chuàng)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（七）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)

合、優(yōu)化服務改革。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、

個體工商戶“兩證整合”，積極推動“多證合一”。進一步規(guī)范行政審批行為，繼

續(xù)取消調(diào)整和下放行政審批事項，大力推行并聯(lián)審批，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+行政審

專業(yè)性眾創(chuàng)空間，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務載體，為

中小企業(yè)發(fā)展提供低成本、便利化、全要素服務。整合部門資源，發(fā)揮孵化基地資

源集聚和輻射引領作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導服務和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企

業(yè)，可適當延長孵化周期。（市人社局、市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市財政

局、市住建局等按職責分工負責）

（九）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。積極爭取省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

示范縣、創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）、入孵初創(chuàng)企業(yè)，以及

符合條件的初創(chuàng)高校畢業(yè)生或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)典型等的資金扶持。建

立資金使用績效評估機制，提高資金使用效益。充分利用甘肅省高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)專項資金，繼續(xù)實施高校大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，夯實大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基

礎。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)

困難人員，鼓勵有條件的縣（區(qū)）開展一次性創(chuàng)業(yè)補貼試點工作。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金

融服務試點工作，持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務平臺建設，不斷加大對全市各類雙創(chuàng)

示范區(qū)（基地）支持力度。促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈

活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。有條件的縣（區(qū)）可通過財政出資引導社會資本投入，

設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔保等服

內(nèi)行政機關、事業(yè)單位工作人員、有穩(wěn)定收入的企業(yè)員工或其他有擔保能力的人

員。開展物權(quán)擔保，以抵押品、質(zhì)押品（包括產(chǎn)權(quán)明晰的房屋、汽車、機械設備、

大件耐用消費品、有價證券及知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款）進行反擔保。（市人社局、市

財政局、人行平?jīng)鍪兄行闹械蓉撠煟?/span>

（十一）落實稅費優(yōu)惠政策。全面落實重點群體和退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)定期限額

扣減稅收優(yōu)惠、小微企業(yè)增值稅起征點優(yōu)惠、小型微利企業(yè)其所得減按50%計入應

納稅所得額、按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資國家需要重點

扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額優(yōu)惠以及安置殘疾人

員工資加計扣除等各類稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期稅收負擔，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)

發(fā)展帶動社會就業(yè)。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市人社局等負責）

四、注重分類施策，做好重點群體和重點領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

（十二）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計

劃，積極推動能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護五大行動

落實見效。適應高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機融合，建立涵蓋學校

內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系，促進供需對接和精準

幫扶。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，構(gòu)建引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作長效

條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與

研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。鼓勵大學生

應征入伍，進一步完善高校學生參軍入伍優(yōu)惠政策，重點落實好退役大學生士兵專

項研究生招生計劃、學費資助、復學升學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策。加大困難畢業(yè)生幫扶

要結(jié)合自身特點和市場需求，分類組織進行就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、崗位技能提

升培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對就業(yè)困難人員開展就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓的，給

予每人每月200元的生活費補助；對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，督促新

就業(yè)單位為其及時辦理參保繳費、社會保險關系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對內(nèi)部退養(yǎng)

人員，督促企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，達到退休年齡時正式辦理

退休手續(xù)。（市人社局、市發(fā)改委、市政府國資委、市工信委、市財政局等負責）

（十四）促進退役就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持

自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務

活動，按規(guī)定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工

作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化教

育培訓，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人社局、市民政局等按職責分

工負責）

（十五）加強就業(yè)困難人員援助。加強就業(yè)困難人員認定，實現(xiàn)實名制動態(tài)管

員、高校畢業(yè)生在公益性崗位中予以優(yōu)先安排；對零就業(yè)家庭中的青壯年成員，可

通過培訓提升技能、組織勞務輸出，幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。對企業(yè)吸納零就

業(yè)家庭成員就業(yè)的，按規(guī)定優(yōu)先享受社保補貼等優(yōu)惠政策；對零就業(yè)家庭成員自主

創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費優(yōu)惠等扶持政策。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)

動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其

就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（市人社局、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)等負責）

（十六）支持民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力提高民族地區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能

（十八）拓寬就業(yè)渠道。支持各縣（區(qū)）依托當?shù)靥厣N植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加

工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，努力開發(fā)適合貧困勞動力就業(yè)的崗位。對國家和省上

確定的深度貧困縣（區(qū)）符合條件的貧困家庭勞動力，實施就業(yè)援助，按規(guī)定享受

公益性崗位補貼和社會保險補貼等政策。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定聘用貧困勞動力，對吸納符

合就業(yè)困難人員條件的貧困勞動力就業(yè)并繳納社會保險的企業(yè)，給予社會保險補

貼，補貼期限不超過3年。鼓勵企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建扶貧車間（或工廠）、加工

點，積極組織貧困勞動力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同

吸納農(nóng)業(yè)人口落戶數(shù)量掛鉤機制，新增建設用地指標重點向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)傾斜。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和

農(nóng)村服務業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種

養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中依

法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條

件、吸納當?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)30人以上并簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費

的，給予5萬元一次性補貼。扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策

建成綜合性培訓平臺和實訓基地。按照“部門聯(lián)動、提高效率、渠道不亂、統(tǒng)籌使

用”的原則，對各類培訓項目資金在縣（區(qū)）級層面進行有效整合，統(tǒng)一管理，集

中使用。優(yōu)化培訓方式，采取政府購買服務、委托用工單位培訓、異地跟蹤培訓、

按需訂單培訓等定人定向精準培訓方式，推行師徒制培訓模式，多層次開展建筑餐

飲、家政服務、機械維修、服裝加工、保健護理、旅游服務等就業(yè)技能培訓，真正

讓農(nóng)村勞動力掌握一技之長。提高培訓質(zhì)量，以青壯年勞動力、新成長勞動力、

“兩后生”、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人為重點，合理制定培訓計劃，嚴格監(jiān)管培訓機構(gòu)，扎

實開展職業(yè)技能提升培訓和職業(yè)學歷教育，實現(xiàn)市場需求和勞動者就業(yè)愿望有效對

接，確保培訓實效。依托平?jīng)雎殬I(yè)技術學院、平?jīng)黾紟煂W院、縣（區(qū)）職教中心等

技工院校和各類民辦培訓機構(gòu)，大力開展精準技能脫貧工作，使每個有就讀技工院

勞務輸出的，給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務補貼。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人

口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城

鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務機構(gòu)要為

其提供均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏?/span>

口享有同等的就業(yè)扶持政策。（市人社局、市扶貧辦、市財政局、市公安局、市婦

聯(lián)等負責）

作、多元辦學、內(nèi)涵發(fā)展”辦學理念，大力發(fā)展技工教育；以開展企業(yè)職業(yè)技能培

訓、崗位練兵、技術比武、培訓基地和技能大師工作室建設、校企合作、表彰獎勵

為載體，大規(guī)模開展職業(yè)培訓；重點通過師徒傳授、能人帶動、技能競賽、跟進服

務、上門鑒定等方式，開展崗位技能提升行動，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠

精神的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使

培訓機構(gòu)引進外地優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學。在現(xiàn)行職業(yè)培訓補貼直接補貼個人方

式基礎上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點，創(chuàng)新培訓組織

形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構(gòu)等方式開展集中培訓。依法參

加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可

申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（市人社

局、市財政局等負責）

（二十五）不斷提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。著力推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)

化，進一步健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強基層就業(yè)服務力量，每個街道（鄉(xiāng)

完善的市場管理法規(guī)體系。深化人力資源市場整合改革，建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序

的人力資源市場體系，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、身份、性別、殘疾、院校等影響平

等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)限制，用人單位招聘不得設置民族、戶籍、性別、宗教信

仰等限制性條件，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。密切關注女性平等就業(yè)情況，

促進婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，及時糾正招聘過程中的歧

視、限制及欺詐行為，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務，著力維護人力資源市場

秩序。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。開展

（二十九）加強形勢研判。健全完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞

動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。進一步改進就業(yè)統(tǒng)計方式，充分發(fā)揮“大就業(yè)”信息系

統(tǒng)作用，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，對在建重大項目、重點行業(yè)

（產(chǎn)業(yè)）、服務業(yè)、電子商務等帶動就業(yè)情況，行業(yè)主管部門要定期向就業(yè)主管部

門通報。加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)

監(jiān)測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。（市統(tǒng)計

局、市人社局、市教育局、市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)牧局、市商務局、市工商局

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2017年12月5日