岳陽歷史文化名城保護條例

2023年12月30日發(fā)(作者：失敗不可怕)

岳陽歷史文化名城保護條例

文章屬性

? 【制定機關(guān)】岳陽市人大及其常委會

? 【公布日期】2017.04.25

? 【字 號】岳陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號

? 【施行日期】2017.05.01

? 【效力等級】其他設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)

? 【時效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】文物及歷史文化遺產(chǎn)保護

正文

岳陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第1號）

《岳陽歷史文化名城保護條例》已由岳陽市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2016年11月30日通過，湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2017年3月31日批準，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

岳陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2017年4月25日

岳陽歷史文化名城保護條例

第一章 總 則

第一條 為了加強岳陽歷史文化名城的保護與管理，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進經(jīng)濟與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、保護、利用和管理，適用本條例。

第三條 市人民政府負責(zé)歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理。

區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處負責(zé)歷史文化名城保護的巡查、報告等工作。

第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門負責(zé)歷史文化名城保護和監(jiān)督的具體工作。

市、區(qū)文物主管部門負責(zé)歷史文化名城不可移動文物的保護工作。

市、區(qū)文化主管部門負責(zé)歷史文化名城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和傳承工作。

市、區(qū)房屋行政管理部門負責(zé)歷史文化名城保護范圍內(nèi)的歷史建筑修繕與使用安全的監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)發(fā)展和改革、財政、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城市管理、林業(yè)等有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)協(xié)同做好歷史文化名城的保護工作。

第五條 市人民政府成立岳陽市歷史文化名城保護委員會，其主要職責(zé)為：

（一）審議歷史文化名城的保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌保護區(qū)規(guī)劃并督促落實；

（二）審議歷史文化名城保護名錄、歷史建筑的認定和調(diào)整方案；

（三）審議歷史文化名城保護工作的重要事項。

第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將歷史文化名城保護工作納入國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展規(guī)劃，并將保護資金列入本級財政預(yù)算。

第七條 歷史文化名城保護資金使用范圍包括：

（一）歷史文化名城的各類保護規(guī)劃、相關(guān)文物保護單位及歷史建筑修繕方案的編制和修改；

（二）不可移動文物、歷史建筑的維修經(jīng)費補助；

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源普查、征集、保護和傳承經(jīng)費補助；

（四）用于歷史文化名城保護的其他開支。

第八條 任何單位和個人都有保護歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對歷史文化名城保護規(guī)劃的制定和實施提出建議，對破壞歷史文化名城的行為進行檢舉。

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展歷史文化名城保護的宣傳教育，增強全體市民的保護意識；鼓勵單位和個人以投資、贊助或者捐贈等方式參與歷史文化名城的保護。

對在歷史文化名城保護工作中做出突出成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門予以表彰和獎勵。

第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行保護規(guī)劃，加強對有關(guān)行政管理部門落實保護規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，對保護狀況進行評估，并每兩年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告歷史文化名城保護工作情況。

第二章 保護對象

第十一條 歷史文化名城保護對象包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌保護區(qū)、文物保護單位、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木及法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象。

市人民政府應(yīng)當建立保護名錄，載明保護對象的名稱、權(quán)屬、位置、類型、保

護等級、歷史沿革和歷史價值等內(nèi)容，并向社會公布。

第十二條 市人民政府應(yīng)當將下列保護對象作為重點保護內(nèi)容：

（一）歷史城區(qū)。保護范圍為以清代岳州府城、巴陵縣城為核心，北至造船廠北側(cè)邊界，西至洞庭湖東岸，南至三角線鐵路專用線，東至三五一七工廠內(nèi)鐵路專用線西側(cè)的區(qū)域，面積約一點九八平方公里。重點保護：以洞庭湖、九華山、火廟山、文廟山、白鶴山為代表的古城山水形勝，以岳州府城、巴陵縣城的城垣形制以及“府縣雙十字”所代表的古城傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)，由岳陽樓、岳陽文廟、慈氏塔、呂仙亭構(gòu)成的古城核心景觀要素，魚巷子、茶巷子、油榨嶺巷、金家?guī)X巷、街河口街、南岳巷、萬壽宮巷、河巷子、上達巷、游擊巷、上慈氏巷等十一條歷史街巷的名稱、走向、尺度及傳統(tǒng)風(fēng)貌，城湖之間、重要公共建筑與自然山體之間，街巷與樓廟塔亭之間的景觀視廊。

（二）歷史文化街區(qū)。包括洞庭南路歷史文化街區(qū)和陸城南北正街歷史文化街區(qū)。重點保護重要城市軸線、城垣形制、歷史街巷、歷史建筑、文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重要公共建筑、景觀視廊、歷史環(huán)境要素等。洞庭南路歷史文化街區(qū)范圍為西臨洞庭湖景區(qū)，東至洞庭南路東，北至魚巷子，南至鄢家沖路的區(qū)域，總面積約十五點七二公頃；陸城歷史文化街區(qū)范圍為沿陸城南正街、北正街兩側(cè)，西至老西門，南至云溪區(qū)陸城鎮(zhèn)中心小學(xué)南側(cè)，東至二零一省道西側(cè)路緣線的區(qū)域，總面積約十三點七公頃。

（三）歷史風(fēng)貌保護區(qū)。包括洞庭北路歷史風(fēng)貌保護區(qū)、翰林街歷史風(fēng)貌保護區(qū)和粵漢鐵路英國專家樓歷史風(fēng)貌保護區(qū)。重點保護歷史街巷、歷史建筑、景觀視廊、文物保護單位及古樹名木等環(huán)境要素。洞庭北路歷史風(fēng)貌保護區(qū)范圍為南起巴陵西路北側(cè)道路紅線，北至九華山西麓，東起洞庭北路西側(cè)道路紅線，西至洞庭湖岸的區(qū)域，面積為二十一點一公頃。翰林街歷史風(fēng)貌保護區(qū)范圍為東起菜園坡路，西至洞庭北路，南起巴陵西路，北至文廟山的區(qū)域，面積為七點四公頃。粵漢鐵路

英國專家樓歷史風(fēng)貌保護區(qū)范圍為以粵漢鐵路英國專家樓為核心，南起碼頭東側(cè)道路，北至津港巷西段，西鄰碼頭，東接長江木業(yè)實業(yè)公司的區(qū)域，總面積約二點三七公頃。

（四）文物保護單位。重點保護岳陽樓、岳陽文廟、慈氏塔、岳陽教會學(xué)校、岳州關(guān)、銅鼓山遺址、大磯頭遺址等文物保護單位。

（五）其他需要重點保護的對象。

第十三條 符合下列條件之一且未被確定為歷史文化街區(qū)的區(qū)域，市人民政府可以確定為歷史風(fēng)貌保護區(qū)進行保護：

（一）歷史建筑集中成片，具有一定規(guī)模的；

（二）空間布局、景觀形態(tài)、建筑形式等較完整地體現(xiàn)岳陽某一歷史時期地域文化特點的。

第十四條 符合下列條件之一且未被確定為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，市人民政府可以確定為歷史建筑進行保護：

（一）反映岳陽歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色的；

（二）建筑風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、材料和工程技術(shù)反映地域文化、藝術(shù)特色或者具有科學(xué)研究價值的；

（三）與重要政治、經(jīng)濟、文化、軍事等歷史事件或者著名歷史人物相關(guān)的；

（四）近代建筑和工業(yè)遺產(chǎn)中能見證本市發(fā)展歷史，具有地方特色的；

（五）其他具有歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。

第十五條 歷史風(fēng)貌保護區(qū)和歷史建筑的認定和調(diào)整，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門組織專家論證后提出方案，向社會公示，征求公眾意見，并通過召開座談會、聽證會等形式征求有關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見，經(jīng)市歷史文化名城保護委員會審議通過后，報市人民政府批準。

第三章 保護措施

第十六條 市人民政府負責(zé)組織編制本市歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌保護區(qū)保護規(guī)劃等工作，區(qū)人民政府負責(zé)組織編制歷史建筑保護規(guī)劃和歷史建筑修繕方案等工作。

編制城市規(guī)劃應(yīng)當符合歷史文化名城保護的要求，保持、延續(xù)城市傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。

歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)當單獨編制并納入城市總體規(guī)劃，規(guī)劃深度應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定要求。

歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃單獨編制，規(guī)劃深度應(yīng)當達到街區(qū)控制性詳細規(guī)劃要求。

歷史風(fēng)貌保護區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制，規(guī)劃深度應(yīng)當達到地塊控制性詳細規(guī)劃要求。

歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌保護區(qū)和歷史建筑的保護規(guī)劃，應(yīng)當按照法定程序報批。

第十七條 在歷史文化名城保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污，設(shè)置不符合規(guī)劃要求的戶外廣告等。

第十八條 在歷史文化名城保護范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當制訂保護方案，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；

（二）在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；

（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動。

第十九條 歷史文化名城保護有關(guān)要求應(yīng)當納入建設(shè)項目規(guī)劃條件。任何單位和個人在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須符合歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，并依法取得規(guī)劃、住建、文物等行政主管部門批準。未經(jīng)依法批準，不得擅自開工建設(shè)。

第二十條 歷史城區(qū)的保護應(yīng)當堅持“整體控制，重點保護”的原則。依照保護規(guī)劃劃定保護范圍，標示古城廓遺址；嚴格保護歷史城區(qū)周邊金鶚山、趕山、月山、君山、洞庭湖、南湖等山水景觀要素，重點保護岳陽樓、洞庭湖構(gòu)成的“樓湖大觀”；禁止在九華山、火廟山、文廟山、白鶴山取土等破壞山體風(fēng)貌的行為；保護歷史城區(qū)“一水四山，府縣雙城”古城傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)及歷史街巷的傳統(tǒng)格局，保持油榨嶺巷、魚巷子等十一條歷史街巷的名稱、走向、尺度及傳統(tǒng)風(fēng)貌；嚴格控制岳陽樓、岳陽文廟、慈氏塔等核心景觀要素建設(shè)控制地帶的建筑高度、體量、形式、色彩，保護歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌及重要節(jié)點之間的視線通廊。

第二十一條 歷史文化街區(qū)應(yīng)當劃定核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。核心保護范圍內(nèi)，除確需建造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進行新建、擴建活動。新建、擴建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建筑層數(shù)不得超過兩層，檐口高度不得超過七米。建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)的建筑，層數(shù)不得超過三層，檐口高度不得超過十米。

第二十二條 在歷史風(fēng)貌保護區(qū)范圍內(nèi)，新建、改建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當在高度、體量、形式、色彩等方面與傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，新建、改建建筑，層數(shù)不得超過四層，檐口高度不得超過十三米；新建、改建道路時，不得破壞道路原有格局和景觀特征。

第二十三條 市、區(qū)文物主管部門應(yīng)當加強對文物保護單位和其他不可移動文物的普查、登記、建檔及管理，編制文物保護單位的保護規(guī)劃。對具有突出價值

并且未被列入文物保護單位的不可移動文物，應(yīng)當逐步申報為各級文物保護單位。

第二十四條 在文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶進行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別向同級文物主管部門提出申請，經(jīng)法定程序?qū)彶橥夂螅娇赊k理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第二十五條 歷史建筑應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求進行維護和修繕；歷史建筑的修繕不得改變原有高度、體量、形式、色彩等；歷史建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)在體量、形式、色彩等與歷史建筑本體相協(xié)調(diào)，其高度不得超過相鄰歷史建筑。

對歷史建筑進行外墻修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十六條 國有歷史建筑，其代管人為保護責(zé)任人；沒有代管人的，其使用權(quán)人為保護責(zé)任人。

非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，代管人為保護責(zé)任人；無代管人的，使用人為保護責(zé)任人。

所有權(quán)人、使用權(quán)人或者代管人均不明確的，房屋行政管理部門為保護責(zé)任人。

第二十七條 歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當合理使用建筑，負責(zé)建筑物的保養(yǎng)和安全防范，保持建筑的原有風(fēng)貌，接受有關(guān)部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

歷史建筑的維護和修繕由所有權(quán)人負責(zé)，維護和修繕應(yīng)當按市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門審定的保護方案實施。

第二十八條 歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備修繕能力的，由其所在地的區(qū)人民政府采取措施予以保護。

任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第二十九條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當盡可能實施原址保護。

對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門批準。

因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門，報省人民政府確定的保護主管部門及文物主管部門批準。

本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第三十條 列入保護名錄的保護對象應(yīng)當設(shè)置保護標志。保護標志由市人民政府統(tǒng)一樣式，區(qū)人民政府組織設(shè)置。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志。

第三十一條 市、區(qū)文化主管部門應(yīng)當加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的普查、征集、搶救、研究、傳播、宣傳和教育等工作，編制保護規(guī)劃，建立名錄體系。

開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表性項目的，應(yīng)當保護屬于該項目組成部分的實物和場所。

第三十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當對合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的單位予以扶持。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，應(yīng)當發(fā)掘、收集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料，培養(yǎng)傳承人，積極組織和參與相關(guān)展示、展演活動。

第三十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對古樹名木的保護，林業(yè)、風(fēng)景園林部門應(yīng)當建立和完善古樹名木檔案，制定保護措施。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本條例第六條規(guī)定將保護資金列入本級財政預(yù)算的；

（二）未按照本條例第九條規(guī)定組織開展歷史文化名城保護宣傳教育的；

（三）未按照本條例第十條規(guī)定對歷史文化名城保護情況進行監(jiān)督檢查和評估的；

（四）未按照本條例第十六條第一款規(guī)定組織編制歷史建筑保護規(guī)劃和歷史建筑修繕方案的；

（五）未按照本條例第三十條規(guī)定組織設(shè)置保護標志的；

（六）未按照本條例第三十三條規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)的古樹名木加強保護的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十五條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未按照本條例第十五條規(guī)定的程序?qū)v史風(fēng)貌保護區(qū)和歷史建筑進行認定和調(diào)整的；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未按照本條例第二十九條第三款規(guī)定對需要遷移異地保護或者拆除的歷史建筑按程序報批的；

（三）文物主管部門未按照本條例第四條第二款、第二十三條、第二十四條規(guī)定對歷史文化名城保護范圍內(nèi)不可移動文物的保護履行職責(zé)的；

（四）文化主管部門未按照本條例第四條第三款、第三十一條、第三十二條規(guī)定對歷史文化名城保護范圍內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和傳承履行職

責(zé)的；

（五）房屋行政管理部門未按照本條例第四條第四款規(guī)定對歷史文化名城保護范圍內(nèi)歷史建筑的修繕與使用安全進行監(jiān)督管理工作的；

（六）發(fā)展和改革、財政、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城市管理、林業(yè)等有關(guān)部門未按照本條例第四條第五款規(guī)定依各自職責(zé)協(xié)同做好歷史文化名城保護工作的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十六條 公民、法人和其他組織違反本條例第十七條至第二十二條、第二十五條、第二十八條至第三十條等規(guī)定，由城市管理等部門依法處理；損害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十七條 岳陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)岳陽縣、臨湘市人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南城陵磯新港區(qū)、岳陽市南湖新區(qū)管理委員會的歷史文化名城保護工作按照區(qū)人民政府職責(zé)執(zhí)行本條例。

第三十八條 本條例經(jīng)湖南省人民代表大會常務(wù)委員會批準，自2017年5月1日起施行。