麻栗坡邊境經濟合作區的必要性

2.設立國家級麻栗坡邊境經濟合作區的必要性

把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是中央統籌國際國內兩個大

局，統籌我國東部與西部兩個大局，統籌沿海開放與沿邊開放兩個大局，把握全

球戰略格局調整變化，立足國內改革開放向縱深拓展，做出的一項重大決策。

2.1邊境經濟合作區事關國家長遠利益，事關中國未來發展

邊境經濟合作區只有從國家戰略的層面，從經濟、政治、外交、軍事等方面

綜合來看，才能全面深刻地把握其重要意義。邊境經濟合作區我國進入東盟國家

的跳板，是我國面向東南亞、南亞大市場的支點，是我國面向重要資源和能源的

重要依托。它對中國實施面向大市場、面向大周邊、面向重要資源和能源的互利

共贏戰略有其深遠的意義。

2.1.1可以使我國在更大的范圍內配置資源

邊境經濟合作區把開放和開發有機結合起來，在國家的支持下，面向世界在

更大空間范圍去配置資源和市場結合起來，充分利用國內國外兩個市場、兩種資

源，拓展發展空間。加強區域內經濟技術合作和市場的融合與發展，做到優勢互

補、各展其長，定能創造出更多的商機。投資和貿易的便利化，人際交往的加深，

又將加快經濟技術合作的步伐。麻栗坡就可利用其溝通南北，承東啟西的區位優

勢，在更廣闊的范圍內實現資源的優化配置，使其資源稟賦的比較優勢在更大的

領域發揮作用，同時也使其資源稟賦的比較劣勢通過其對外經濟技術合作而逐漸

得到克服，就能不斷提高各自產業競爭力和本地區在全球化中的綜合競爭能力，

而實現經濟的繁榮。

2.1.2可以為國家安全、社會穩定增添新的可靠保障。

西部是少數民族聚居區、邊疆地區和相當部分的貧困地區，是國家的戰略要

地，也是經濟腹地，也是國家長治久安的關鍵的地域所在。沒有西部的和諧就沒

有全國的和諧，沒有西部的穩定就沒有全國的穩定。西部地區是國家安全的重要

方面，直接影響著國家安全和發展戰略縱深挺進。邊境經濟合作區不僅有利于鞏

固民族團結、邊疆安全的好局面，還有利于維護國家主權、安全、發展利益，維

護祖國統一、邊疆穩定和國家長治久安。麻栗坡充分利用區域優勢，擴大與周邊

國家的經貿合作，可改善民生，提高各族人民生活水平，共享發展改革成果，對

促進民族團結、社會和諧和維護邊疆穩定也具有重要的戰略意義和現實意義。

2.1.3有利于改善我國的周邊安全環境，構建在和諧周邊

從地緣政治看，周邊國家是我國安全的屏障，從地緣經濟看，周邊國家是我國

的主要合作伙伴，從自然環境看，中國與周邊國家同處一個生態循環系統。一個

貧窮的周邊，就可能是動亂之源、動亂之根，也是極端主義、分裂主義、恐怖主

義的溫床，而一個富強、友善、和諧的周邊，不僅不會對中國構成競爭與威脅，

反而會使中國從中受益。邊境經濟合作區是按照地緣的經濟聯系、商品的流向、

區域特點、國際分工，尋求跨境民族共同利益和提升開放型經濟互動規律，可與

周邊國家一起努力，建立良好的周邊環境，營造出大小國家和平共處的地區政治

環境，普遍繁榮的地區發展環境，持久穩定的地區安全環境和更加多姿多彩的人

文環境，確保實現國家長期戰略目標營造良好的地緣政治環境。

2.1.4提升沿邊開放的重要突破口

改革開放以來，我國相繼實施沿海開放、沿江開放、沿邊開放重大戰略。沿

海、沿江取得了顯著成功，但是，沿邊開放遠遠落后于沿海、沿江開放。按照黨

的十七大提升沿邊開放的戰略部署，設立國家級麻栗坡邊境經濟合作區，是新世

紀進一步推進西部大開發，提升沿邊開放的新探索；是積極發揮天保口岸在云南

省“橋頭堡”和文山州“新高地”建設中的排頭兵作用，打造成麻栗坡縣經濟社

會發展的增長極，文山州的增長點，云南省面向越南等東南亞國家的以商貿物流、

進出口加工、旅游為一體的重要沿邊經濟區，我國與東南亞開展經貿往來、文化

交流的重要通道和經濟窗口、文化窗口與友誼窗口。

2.1.5可以為西部大開發開辟和拓展新的途徑

邊境經濟合作區利用國家間的相互差異，能創造一種很強的互補性，從而將

構成數個充滿活力和生機的區域市場，這就為我國經濟提供了廣闊的市場空

發展

間，為其對外貿易發展實現靈活應變的市場多元化戰略提供了極大的便利。麻栗

坡的經濟就能形成兩個運行循環，即向東與泛珠三角區域的經濟循環和向南與越

南的經濟循環。利用其區位優勢，上承國際化、下接本土化，其戰略地位和作用

明顯提高，其對外引進資金的吸引力得到增強。兩大經濟循環相互依存、相互促

進、相得益彰和相互補充，必將使麻栗坡的自然資源和勞動力豐富的有利條件與

外部其他生產要素相結合，使資源的開發和產業的組合納入國際市場運行的軌

道，使資源開發利用程度低和經濟落后貧窮的狀況得到迅速改變。

2.2邊境經濟合作區事關中國-東盟合作的大局

中國—東盟自由貿易區是中國在國際上簽訂的第一個自由貿易協定，其發展得

好壞決定了中國在國際上的地位。邊境經濟合作區進一步豐富和充實了中國與東

盟合作的內涵，符合GMS各國當前和長遠利益。它不僅有利于推進中國與東盟更

緊密的合作，為中國和東盟的經濟發展創造互惠雙贏的局面，而且對于促進彼此

之間的繁榮與發展，對于維護該地區的安全與穩定，對于提高中國在國際上的政

治地位也具有積極的作用。

2.2.1邊境經濟合作區豐富和充實了中國與東盟合作的內涵

中國與東盟的國家合作應當是全方位、多內容、深層次、緊密性的國際經濟

合作。邊境經濟合作區重點是在更大范圍內整合資源，實現產業和貿易的合理分

工，目標是充分發揮相對優勢，構建區域合作新格局，在互利共贏的基礎上實現

共同發展。這將有利于區域內資源共享，促進產業轉移與合理分工；有利于擴大

區域市場和經濟發展的空間，創造新的、更多的經濟增長點；有利于區域內各國

充分發揮比較優勢，互補互利，合力提升本地區的整體競爭力；有利于共同吸納

與更合理地運用國際資本和外部資源，促進在更高水平、更深層次上的國際經貿

合作。必將促進中國與東盟整體合作的深入發展。

2.2.2邊境經濟合作區將轉變中國與東盟合作的方式

中國與東盟國家的經貿關系主要是靠貿易來維系的，目前，利用傳統的貿易

政策與措施來刺激經濟合作的余地已經相對狹小。邊境經濟合作區是以加快區域

經濟一體化為目標，使中國與東盟的合作由單純的擴大貿易向區域經濟一體化轉

變。一體化是區域經濟聯合與協作模式的高級階段，也實現區域合作的必由之路。

只有加快區域經濟一體化進程，才能消除阻礙貨物與服務自由貿易及生產要素自

由流動的一切障礙，消除成員國間一切以國籍為依據的歧視政策和措施，從而保

證生產要素的自由流動與優化組合以及貨物與服務貿易的自由進行。邊境經濟合

作區要求各方在經濟政策上實現一定程度的統一，消除貿易投資壁壘，消除商品、

要素、金融等市場的人為分割和限制，把各方的經濟融合起來形成一個區域性經

濟聯合體；按區域經濟原則，統一開發區域資源，統一分工協作關系，建立統一

的大市場，統一對外開放政策，聯合開發和占領市場，提高競爭力，形成為一個

利益命運共同體，實現共同的發展目標。

2.2.3邊境經濟合作區將構建中國與東盟合作的橋梁

把邊境經濟合作區該打造成聯接東南亞的國際通道、交流橋梁、合作平臺，

為中越開展合作架起了新的橋梁，使中國與東盟國家之間的經濟合作更加緊密和

廣泛。有利于進一步拓寬中國與東盟國家經貿合作的渠道、加強這個地區經濟的

交流與合作，提高相關雙方的經濟活力和效益。通過邊境經濟合作區的聯結，擴

大中國更多省份同該地區的更多國家聯系與合作，特別是中國東部發達地區的企

業入這一區域開展對外投資、產業合作、農業開發、工程承包等，為合作注入新

的活力。推進中越地區經濟合作，推進中國與東盟各國的市場融合，擴大我國戰

略資源進口，也有利于越南從中國引進更多的資金、技術，促進越南經濟社會的

發展，實現中國與東盟各國，特別是云南省文山州、麻栗坡縣與越南河江省、河

江市共同發展與共同受益的經濟合作發展格局。

2.2.4邊境經濟合作區將培育出中國與東盟合作新的增長極

邊境經濟合作區充分發揮麻栗坡和越南邊境口岸城市的區位、資源、人文、

交通和口岸等優勢，更好地協調雙邊邊境地區發展政策、措施，有效地吸引資金、

技術和人才，促進雙邊邊境地區產業發展，加快經濟結構調整升級；以邊境經濟

合作區建設為起點，實施貿易便利化措施，包括基礎設施的建設及放寬對進口商

品的限制等推動貿易往來和產業合作，進而推動相關社會領域合作，發揮示范區

和增長極的作用，從而加快實現真正的區域經濟一體化，有助于探索欠發達地區

參與建設自貿區（CAFTA）的新途徑、新模式，增強中越兩國在自貿區（CAFTA）

中的話語權，有助于自貿區（CAFTA）建設的順利開展。以邊境經濟合作區為依

托，吸引產業、物流、專業市場的集聚，以點帶面，逐步形成貫通中國與東盟的

新興經濟增長極。