高校住房制度改革問題研究

市場觀察 |

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高校住房制度改革問題研究

姚 亮

西安科技大學 陜西西安 710054

摘要

:本文主要對高校住房制度改革問題進行探索，且從住房分配貨幣化、房改房交易流動以及房改房物業

管理等角度展開分析，希望能夠為高校住房制度改革提供相關建議，以有效改善高校教職工的居住環境。

關鍵詞

:高校；住房問題；住房制度改革

中圖分類號文獻識別碼文章編號

:F299.23 :A :1673-5889(2019)21-0087-02

DOI:10.14097/.5392/2019.21.042

20世紀80年代開始，我國高校住房開始實施改革，且受到良

好成效，以住房貨幣化補貼為核心的住房分配制度逐漸受到高校

教職工的歡迎，教職工住房條件得到顯著改善。發展至今，高校

住房制度仍然存在教職工眾多，人員流動頻繁，住房權屬關系復

雜、住房保障政策特殊以及物業管理顯著滯后等問題，導致高校

住房改革工作逐漸走入困境。本文則對這些問題進行系統研修，

希望能夠為高校住房改革制度提供相關建議。

濟社會的改革，國家首先在部分城市開展住房改革試點工作，且

出臺相關探索性政策。此時期的全國高校住房改革制度仍然處于

觀望狀態，并沒有實質性的措施出現。部分學校僅僅是派遣工作

人員到試點城市進行學習，以為高校住房制度改革做準備。

(二)實施階段

1992年，鄧小平南方談話明確提出建立社會主義市場經

濟體制。在此背景下，我國社會開始在全國落實住房改革制度。

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職工，以建立新型的住房貨幣化制度。除此之外，為切實解決高

校教職工住房難的現狀，國家與各高校在大力投資建設住房的同

時，更是明確規定經濟適用房首先面向教職工。在此基礎上，部

分高校同樣開始探索住房改革政策。如高校保留不超過住房總量

15%的公房，以公寓性質進行管理。當前，高校的住房分配貨幣

化制度，分配形式主要以職稱、職務、工齡、項目等為貨幣形式

來發放補貼，教職工自主購買住房。時至今日，高校已經構建出

完善的住房公積金制度，且面向市場，多渠道籌資，有效解決了

高校教職工的住房問題。

近年來，全國房價上漲過快，貨幣化補貼力度較低，且發放

過程存在問題，直接導致高校教職工住房難問題重新涌現。部分

高校房改部門工作者認為住房制度從實物分配到取消實物分配，

實施住房分配貨幣化，在解決歷史遺留問題的同時，同樣需要面

對眾多新問題。

二、我國高校住房制度改革存在的問題

(一)住房分配貨幣化制度存在問題

首先，大部分高校貨幣化補貼非常低，且沒有隨著經濟社會

的發展而實行動態調整。如2003年全國高校的貨幣化補貼標準以

1998年房價、工資及人均住房面積依據。當時實施還算合理，

但直至2008年才將相關補貼標準落實，顯然脫離的現實情況。

況且，部分地區高校貨幣化補貼還存在落實滯后現象。其次，住

房貨幣化分配存在不公平現象。對住房補貼分配金額影響較大的

因素包括工齡、職稱、補貼系數等等。高校住房補貼標準各地不

一，現實計算方式的差異，直接展示出住房貨幣分配領域存在的

地域不平衡現象。且高校住房需要自籌資金，部署高校籌資渠道

廣泛，地方高校卻嚴重受阻，直接傷害了一線教職工的利益。

(二)房改房交易流轉制度存在問題

房改房主要是指高校向自己教職工出售的公房，但高校對房

改房交易流轉制度的相關規定，直接導致房改房問題重重。首

先，高校房屋權屬、質量、結構等千差萬別，人員流動非常頻

繁，直接導致房改房管理程序及標準難統一，直接導致房改房交

易管理難度非常大，部分教職工甚至無法領取屬于自己的房屋權

屬證書。其次，在大多數高校中，一方面是老舊的房改房無法實

現自由交易流轉，一方面則是大量的年輕教職工存在住房難問

題，直接凸顯出高校房改房配置的低效。除此之外，現有的房改