《公共管理導論》 歐文.休斯
第一章：改革的時代
1.1導言
1、傳統的公共行政學原理：
1）政府本身應按照等級制、官僚制的原則進行組織2）政府一旦介入到某一政策領域內，它就可以通過官僚制組織結構成為商品和服務的直接提供者3）政治與行政能夠相分離
4）認為公共行政是行政管理的一種特殊形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領導人服務的職業官僚
2、新公共管理具有以下一些主要觀點
1）注重管理而不是政策 2）注重績效評估和效率 3）將公共官僚制組織劃分為一些在用戶付費的基礎上相互協調的機構4）利用準市場化和簽約包出工程的方式促進競爭 5）削減成本 6）具有一種特別重視產出目標、限期合同、金錢刺激和自主管理的管理風格
3、企業型政府的十條原則（奧斯本、蓋博勒）
1）大多數企業型政府鼓勵提供服務者之間的競爭 2）他們授權各公民，將控制權從官僚制組織轉移到社區中 3）關注結果而不是投入 4）以目標而不是規則和規定為導向 5）把服務對象界定為顧客并賦予其選擇權 6）致力于賺錢而不僅僅是花錢 7）實行分析，引入參與管理 8）采用市場機制而不是官僚機制 9）不僅重視提供公共服務，而且極力所有部門，為解決其社區文體付諸行動
4、新公共管理 管理主義 企業型政府
1.2行政與管理
行政：服從指令和服務，注重的是過程、程序和符合規定
管理：1）取得某些結果（有效率的）2）取得這些結果的管理者的個人責任
1.3公共部門的研究
公共管理：注重戰略、外部環境的處理以及組織的廣泛使命和目標
1.4 變革的緊迫問題
1、對公共部門的抨擊：規模、范圍和方法
2、經濟理論的變革
1）公共選擇理論：將微觀經濟學運用于政治與社會領域的經濟思想的一個分支。主要假設是以完全理性為基礎，斷定“最好的”結果應是市場力量的作用最大化，政府的作用則相應減少，允許競爭和選擇。公共選擇理論試著從研究官僚和政客的角度上探索政府帶來的影響，并且假設這些人都是根據于自己的私利采取行動，他們的一舉一動都是為了增進自己的經濟利益（如他們的個人福利）。公共選擇理論利用經濟學的分析方式（通常是博弈論和決策論）探索政治上的決策進行過程，以此揭露在政府體制下必然出現的效率低落現象。
2）委托人/代理人理論：委托代理理論（Principal-agent Theory）上世紀30年代，美國經濟學家伯利和米恩斯因為洞悉企業所有者兼具經營者的做法存在著極大的弊端，于是提出“委托代理理論”，倡導所有權和經營權分離，企業所有者保留剩余索取權，而將經營權
利讓渡。“委托代理理論”早已成為現代公司治理的邏輯起點。委托代理理論是建立在非對稱信息博弈論的基礎上的。非對稱信息(asymmetric information)指的是某些參與人擁有但另一些參與人不擁有的信息。信息的非對稱性可從以下兩個角度進行劃分:一是非對稱發生的時間，二是非對稱信息的內容。從非對稱發生的時間看，非對稱性可能發生在當事人簽約之前(ex ante)，也可能發生在簽約之后(ex post)，分別稱為事前非對稱和事后非對稱。研究事前非對稱信息博弈的模型稱為逆向選擇模型(adver lection)，研究事后非對稱信息的模型稱為道德風險模型(moral hazard)。從非對稱信息的內容看，非對稱信息可能是指某些參與人的行為(action)，研究此類問題的，我們稱為隱藏行為模型(hidden action);也可能是指某些參與人隱藏的知識(knowledge)，研究此類問題的模型我們稱之為隱藏知識模型(hidden knowledge)。
委托代理理論是制度經濟學契約理論的主要內容之一，主要研究的委托代理關系是指一個或多個行為主體根據一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務，同時授予后者一定的決策權利，并根據后者提供的服務數量和質量對其支付相應的報酬。授權者就是委托人，被授權者就是代理人。
委托代理風險有三：利益不對稱、信息不對稱、契約的不完備
表現形式有二：逆向選擇模型、道德風險模型
3）交易成本理論：所謂交易成本（Transaction Costs），就是在一定的社會關系中，人們自愿交往、彼此合作達成交易所支付的成本，也即人—人關系成本。它與一般的生產成本（人—自然界關系成本）是對應概念。從本質上說，有人類交往互換活動，就會有交易成本，它是人類社會生活中一個不可分割的組成部分。
新制度經濟學：所謂新制度經濟學(New institutional economics)，正如科斯所說，就是用主流經濟學的方法分析制度的經濟學。迄今為止，新制度經濟學的發展初具規模，已形成交易費用經濟學、產權經濟學、委托—代理理論、公共選擇理論、新經濟史學等幾個支流。新制度經濟學包括四個基本理論：交易費用理論、產權理論、企業理論、制度變遷理論
概述
交易費用理論
交易費用是新制度經濟學最基本的概念。交易費用思想是科斯在1937年的論文《企業的
性質》一文中提出的，科斯認為，交易費用應包括度量、界定和保障產權的費用，發現交易對象和交易價格的費用，討價還價、訂立合同的費用，督促契約條款嚴格履行的費用等等。
交易費用的提出，對于新制度經濟學具有重要意義。由于經濟學是研究稀缺資源配置的，交易費用理論表明交易活動是稀缺的，市場的不確定性導致交易也是冒風險的，因而交易也有代價，從而也就有如何配置的問題。資源配置問題就是經濟效率問題。所以，一定的制度必須提高經濟效率，否則舊的制度將會被新的制度所取代。這樣，制度分析才被認為真正納入了經濟學分析之中。
產權理論
新制度經濟學家一般都認為，產權是一種權利，是一種社會關系，是規定人們相互行為關系的一種規則，并且是社會的基礎性規則。產權經濟學大師阿爾欽認為：“產權是一個社會所強制實施的選擇一種經濟物品的使用的權利。”這揭示了產權的本質是社會關系。在魯賓遜一個人的世界里，產權是不起作用的。只有在相互交往的人類社會中，人們才必須相互尊重產權。
產權是一個權利束，是一個復數概念，包括所有權、使用權、收益權、處置權等。當一種交易在市場中發生時，就發生了兩束權利的交換。交易中的產權束所包含的內容影響物品的交換價值，這是新制度經濟學的一個基本觀點之一。
產權實質上是一套激勵與約束機制。影響和激勵行為，是產權的一個基本功能。新制度經濟學認為，產權安排直接影響資源配置效率，一個社會的經濟績效如何，最終取決于產權安排對個人行為所提供的激勵。
企業理論
科斯運用其首創的交易費用分析工具，對企業的性質以及企業與市場并存于現實經濟世界這一事實做出了先驅性的解釋，將新古典經濟學的單一生產制度體系————市場機制，拓展為彼此之間存在替代關系的、包括企業與市場的二重生產制度體系。
科斯認為，市場機制是一種配置資源的手段，企業也是一種配置資源的手段，二者是可以相互替代的。在科斯看來，市場機制的運行是有成本的，通過形成一個組織，并允許某個權威（企業家）來支配資源，就能節約某些市場運行成本。交易費用的節省是企業產生、存在以及替代市場機制的惟一動力。
而企業與市場的邊界在哪里呢？科斯認為，由于企業管理也是有費用的，企業規模不可能無限擴大，其限度在于：利用企業方式組織交易的成本等于通過市場交易的成本。
制度變遷理論
制度變遷理論是新制度經濟學的一個重要內容。其代表人物是諾斯，他強調，技術的革新固然為經濟增長注入了活力，但人們如果沒有制度創新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度（包括產權制度、法律制度等）構建把技術創新的成果鞏固下來，那么人類社會長期經濟增長和社會發展是不可設想的。總之，諾斯認為，在決定一個國家經濟增長和社會發展方面，制度具有決定性的作用。
制度變遷的原因之一就是相對節約交易費用，即降低制度成本，提高制度效益。所以，制度變遷可以理解為一種收益更高的制度對另一種收益較低的制度的替代過程。產權理論、國家理論和意識形態理論構成制度變遷理論的三塊基石。制度變遷理論涉及制度變遷的原因或制度的起源問題、制度變遷的動力、制度變遷的過程、制度變遷的形式、制度移植、路徑依賴等。
科斯的原創性貢獻，使經濟學從零交易費用的新古典世界走向正交易費用的現實世界，從而獲得了對現實世界較強的解釋力。經過威廉姆遜等人的發揮和傳播，交易費用理論已經成為新制度經濟學中極富擴張力的理論框架。引入交易費用進行各種經濟學的分析是新制度經濟學對經濟學理論的一個重要貢獻，目前，正交易費用及其相關假定已經構成了可能替代新古典環境的新制度環境，正在影響許多經濟學家的思維和信念。
