甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施

方案的通知

制定機關(guān)

公布日期 1998.11.17

施行日期 1998.11.17

文號 甘政發(fā)[1998]72號

主題類別 房地產(chǎn)市場監(jiān)管

效力等級 地方規(guī)范性文件

時效性 現(xiàn)行有效

正文：

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甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步深化城鎮(zhèn)住房

制度改革加快住房建設(shè)實施方案的通知

（甘政發(fā)〔１９９８〕７２號 １９９８年１１月１７日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），已經(jīng)省人

民政府第２０次常務(wù)會議和省委第１３７次常委會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。住房制度改革和住房建設(shè)，

對建立社會主義市場經(jīng)濟體制，改善人民生活水平，培育住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，都具有十分重要的

意義。各地、各部門要按照《實施方案》的要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法，認(rèn)真組織實施。

甘肅省進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案

為了進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，

加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔１９９８〕２３號）精神，結(jié)合甘肅實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義

市場經(jīng)濟體制和甘肅實際的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足

城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求，到２０００年，全省城鎮(zhèn)居民住房達到小康水平。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善

以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合甘肅省情制

定方案，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)

過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）全省１９９８年１１月３０日停止住房實物分配。１９９８年１２月１日起，逐步實行住房分

配貨幣化。

（五）凡１９９８年１２月１日以后新建的經(jīng)濟適用住房，原則上按征地和拆遷補償費、勘測設(shè)計和

前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息、

稅金等７項因素和３％以下的利潤構(gòu)成的微利價只售不租。因特殊情況需要出租時，除供最低收入家庭的

廉租住房外，執(zhí)行成本租金。職工購房資金的來源主要有：工資收入、住房公積金、個人住房貸款和單位

發(fā)放的住房補貼等。１９９８年１１月３０日前單位已開工建設(shè)，并于１９９９年１２月３１日前竣工交

付使用的住房，既可按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔１９９４〕４３號）的規(guī)定

向職工出售，亦可按本實施方案的規(guī)定由職工購買。

（六）發(fā)放住房補貼。停止住房實物分配后，對行政、企事業(yè)單位的無房職工和住房未達到控制標(biāo)準(zhǔn)

下限的職工，均可發(fā)放住房補貼。住房面積已達到控制標(biāo)準(zhǔn)下限的職工不發(fā)放住房補貼。住房補貼按房價

收入比（即當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e６０平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭平均工資之比）４倍以

上的部分計算發(fā)放，邊遠市、縣也可按不超過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房平均價格的６０％部分由單位負(fù)擔(dān)計發(fā)。

住房補貼資金來源主要是財政、單位現(xiàn)有的住房建設(shè)資金。住房補貼可一次性發(fā)放，但職工工齡應(yīng)達到２

工資總額７％繳交，從１９９９年起，個人繳交比例不變，有條件的地方，單位資助部分也可適當(dāng)加大，

對離退休職工也可給予一定的住房補貼資助。確有困難的單位，住房公積金的繳交比例可適當(dāng)降低，但到

１９９９年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于５％。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，

進一步提高住房公積金的歸集率、使用率，繼續(xù)按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)

督”的原則，加強住房公積金管理工作。

三、逐步建立以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)新體系

（九）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入

家庭購買經(jīng)濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。高、中低、最低收入家庭的劃

分，依據(jù)職工家庭收入、住房面積標(biāo)準(zhǔn)和住房價格等因素，由市、縣人民政府確定。

（十）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。要采取有效

措施，制定扶持政策，控制經(jīng)濟適用住房價格，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的經(jīng)濟承受能力相適

應(yīng)，促進居民購買住房。

（十一）廉租住房可以從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府或單位出資興建。廉租住房的租

金實行政府定價。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定。

（十二）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市、縣人民政府制定。

四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革

（十三）繼續(xù)推進公房租金改革。全省公房租金１９９８年應(yīng)提到平均每平方米１．３元至１．５元，

到１９９９年再提２個百分點，２０００年達到占雙職工家庭平均工資的１０％。鼓勵有條件的地區(qū)和單

位加快租金改革步伐。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資和健全住房公積金制度相結(jié)合。

租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地

可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定和完善減、免政策。

（十四）按照《甘肅省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》（甘政發(fā)〔１９９５〕２５號）規(guī)定，繼續(xù)穩(wěn)

步出售公有住房。現(xiàn)有公房出售，從１９９８年開始，原則上取消標(biāo)準(zhǔn)價。成本價要與經(jīng)濟適用住房價格

相銜接。和上年相比，一般要高出銀行一年期整存整取利率，并適當(dāng)降低一次付款折扣率和現(xiàn)住戶折扣率。

（十五）公有住房出售時要保留足夠公有住房供最低收入家庭廉價租賃。校園內(nèi)不能分割及封閉管理

的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)房不得出售，具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其它不宜出售

的公有住房，按甘政發(fā)〔１９９５〕２５號文件規(guī)定執(zhí)行。

（十六）各地調(diào)整公房租金標(biāo)準(zhǔn)和年度公房出售價格，按有關(guān)規(guī)定程序報批。

經(jīng)濟適用住房用地應(yīng)在用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十八）各地要從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟適用住房設(shè)計和

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤，不收取土地出讓金

或土地有償使用費，停止征收商業(yè)網(wǎng)點配套費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十九）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)

節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（二十）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房的設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制

度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

（二十一）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要注意節(jié)約能源、節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推

廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)

方式。

（二十二）繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房。在單位現(xiàn)有土地上職工集資建房，應(yīng)納入城市經(jīng)濟適用住

房的建設(shè)規(guī)劃，以成本價或微利價向職工出售，享受經(jīng)濟適用住房建設(shè)的各項扶持政策。

（二十三）各市、縣要成立以組織經(jīng)濟適用住房建設(shè)為主要任務(wù)的經(jīng)濟適用住房發(fā)展中心，制訂年度

計劃并組織實施，推動經(jīng)濟適用住房建設(shè)順利發(fā)展。

六、培育和規(guī)范住房交易市場

（二十四）鼓勵標(biāo)準(zhǔn)價售房部分產(chǎn)權(quán)向全部產(chǎn)權(quán)過渡。１９９３年以來，按照國家房改政策，以標(biāo)準(zhǔn)

價向職工和居民出售的公有住房，以政策引導(dǎo)和堅持購房者自愿的原則，鼓勵購房者按成本價補交一定數(shù)

（二十七）做好已購公有住房進入市場交易試點工作。在已購公有住房交易市場沒有全面開放的情況

下，各地選擇縣（市、區(qū)）進行試點，應(yīng)按照《甘肅省房改房進入市場試點暫行辦法》規(guī)定，報經(jīng)省房改

領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，即可實施。各地要加強對試點縣（市、區(qū)）的調(diào)查、總結(jié)和指導(dǎo)，不斷擴大試點范圍。

省直副廳、地區(qū)（州、市）副處、縣（市、區(qū)）正科級以上行政、事業(yè)在職領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)（含國有

控股公司）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（董事長、經(jīng)理、廠長、黨委書記）購買的公有住房，在當(dāng)?shù)亟灰资袌鲩_放

兩年內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不允許上市交易和出租。

七、發(fā)展住房金融，積極支持住房建設(shè)和消費

（二十八）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對

個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十九）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求

內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（三十）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

（三十一）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（三十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商

業(yè)銀行要簡化手續(xù)，減少審批層次，提高服務(wù)效率。

八、加強住房物業(yè)管理，促進住房管理社會化

（三十三）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)管理相結(jié)合的社會化、

專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。市、縣人民政府要根據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)和政策，制定實施辦法。

（三十四）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、公共設(shè)施的專項維修資金。公房出售收入

按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)留足維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督機制。

（三十五）加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范管理服務(wù)收費，通過多種渠道解決管理經(jīng)費的來

源，減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的

監(jiān)管。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證住房制度改革順利進行

涉及售房政策等重大問題，都要經(jīng)過省房改領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報省人民政府批準(zhǔn)。

（三十八）加強住房制度改革的輿論宣傳。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹立住房新觀念，提高對房改的理解和

支持程度，積極參與房改，把住房制度改革穩(wěn)步向前推進。

（三十九）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查。對違反國務(wù)院《通知》和本實施方案規(guī)定，繼續(xù)實行無償實物

分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標(biāo)準(zhǔn)出售、購買公有住房，

公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。

（四十）各級人民政府、房改部門和住房資金管理中心以及各單位要根據(jù)各自的職責(zé)加強對住房公積

金和公有住房出售收入的繳交、歸集、使用和管理，不得挪用。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督。

（四十一）本實施方案由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

（四十二）本實施方案自發(fā)布之日起施行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本實施方案不一致的，一律

以本實施方案為準(zhǔn)。

——結(jié)束——