成本和費用管理制度
第一章 總則第一條 為了規范集團公司所屬企業的成本和費用管理 及核算工作,根據財政部頒布的《企業財務通則》和《企業會計準則
》、《工業企業財務制度》，結合深化改革和建立現代企業制度的
需要，制定本制度。第二條 本制度適用于集團公司所屬全資子公司
（企事業）和集團公司控股的工業企業（含股份制企業），以及分
公司和分公司性質的分支機構。第三條 企業的成本和費用管理工作
是企業生產經營管理的核心內容，必須貫穿于生產經營活動的全過
程。其基本任務是：通過預測、計劃、控制、核算、分析和考核，
反映企業生產經營成果，挖掘降低成本潛力，努力降低產品成本。
成本和費用管理的基本工作要點是：（一）遵守財經紀律，貫徹執
行國家有關政策、法規；（二）加強和完善成本和費用管理的基礎
工作；（三）正確掌握成本和費用開支范圍和標準，合理劃分產品
成本界限；（四）進行成本預測，參予生產經營決策，實行主要產
品的目標成本管理；（五）編制先進可行的成本計劃和增產節約計
劃，組織制訂降低成本的措施；（六）分解成本和費用指標，控制
生產耗費，落實成本管理責任，實行分級歸口管理；（七）準確、
及時核算產品成本，控制和監督成本計劃和費用預算執行情況，進
行成本和費用分析；（八）運用現代化管理方法，不斷提高企業成
本管理水平。第四條 企業要結合經營責任，貫徹成本管理責任制。
企業負責人要組織總會計師、總經濟師、總工程師等各級領導，依
靠全體工程技術人員、生產經營管理人員和財務會計人員，組成成
本管理體系。同時也要注意學習借鑒國內外成本管理的先進經驗，
進行對比分析，找出差距，促進企業的經營管理水平在市場競爭中
不斷提高。第五條 各級成本管理的責任承擔者，都必須作到責任內
容清楚，職權范圍明確，考核獎懲分明，貫徹責、權、利三結合。
成本管理責任承擔者對所承擔的經濟責任，要具備下列三項條件：
（一）能了解所分管成本費用指標的要求和資料來源；（二）能了
解所分管成本費用指標的實際執行情況和計算依據；（三）能調節
、控制所分管成本費用指標的耗費數。 第二章 成本和費用管理基
礎工作第六條 企業應在企業負責人和總會計師、總經濟師、總工程
師的領導下組織各職能部門，認真作好成本和費用管理的基礎工作
。其主要內容是：定額管理、原始記錄、計量驗收、內部價格體系
、內部經濟核算制。第一節 定額管理第七條 企業對各種原材料、
工具、燃料動力的消耗，以及勞動工時、設備利用、物資儲備、定
額流動資金占用、費用開支等，都要制訂先進、合理的定額，并定
期進行檢查、分析、考核和修訂。第八條 各項定額的制訂，是一項
復雜細致的工作，需要在統一領導下，由各職能部門密切配合進行
。在定額制訂過程中應遵循以下原則：（一）要考慮企業生產發展
、經營管理水平提高的要求，同時兼顧企業目前的生產能力和管理
現狀，使定額既先進又可行。（二）要保持定額相對穩定，以利調
動職工積極性，使分析和考核建立在可比基礎上。但隨著企業生產
技術進步和管理水平的提高，對已不適應的定額應適時地進行補充
和修訂。（三）要注意各種定額之間的內在聯系，防止相互脫節，
彼此矛盾的情況出現。（四）要采取相應的組織措施，定期檢查分
析，保證定額的貫徹執行。第二節 原始記錄第九條 企業應根據生
產和管理的實際情況，建立、健全下列各項原始記錄：（一）材料
物資方面的原始記錄，應能反映材料的收、發、領、退等物流過程
。包括：材料、物資驗收入庫單、領料單、限額領料單、委托加工
材料單、委托加工入庫單、超定額領料單、退料單、材料切割單、
材料物資盤點報告單、工具請領單等，并作好工具借交登記簿和材
料倉庫臺帳的記帳工作。（二）勞動工資方面的原始記錄，應能反
映職工人數、調動、考勤、工資基金、工時利用、停工情況、有關
津貼等項記錄。（三）設計及工藝改動方面的原始記錄，應能反映
產品設計改動、工藝路線變化、工時材料定額變動等項的記錄，如
產品設計修改通知單、工藝路線變動通知單，定額變動通知單等。
（四）生產方面的原始記錄，應能反映產品從毛坯投入至驗收入庫
的過程，如工作命令單、加工路線單、毛坯投料單、半成品領用單
、轉工單、廢品通知單、零件短缺報告單，以及零部件和產成品交
庫單等，并作好產品投入產出數量管理和工時統計工作。（五）設
備使用方面的原始記錄，應能反映設備驗收、交付使用、維修、封
存、調撥、報廢的情況，如固定資產驗收單、固定資產調撥單、在
建工程轉固驗收單等，并作好固定資產卡片和固定資產臺帳的登記
工作。（六）動力消耗方面的原始記錄，應能反映根據各計量儀表
所顯示的水、電、汽、風的實際耗用量，并作好能源消耗統計報表
。企業應指定專職管理原始記錄的機構和人員，統一規定各類原始
記錄的格式、內容、填寫、審核、簽署、傳遞、存檔等要求，保證
原始記錄管理的規范化和標準化。第三節 計量驗收第十條 企業應
建立健全各項財產、物資的計量驗收制度，并保持計量工具的準確
性，對材料、工具、在產品、半成品、產成品等的收發和轉移，都
必須進行計量、點數和質量驗收。（一）對于購入材料的計量驗收
分下列兩種方式： 1．提貨驗收。在提貨時進行現場驗收，發現短
缺、不足或破損等情況，要及時查明原因，其應由運輸機構負責的
，要填寫物資破損清單，由運輸機構簽證，明確交接雙方的經濟責
任。 2．入庫驗收。材料運達倉庫后，由倉庫管理人員根據發票所
列的品名、規格和數量，分別采取點數、過磅、檢尺、量方等適用
的計量折算方法，準確計算數量，經檢驗部門質量檢定后，按實際
合格數量入庫。屬于材料的定額損耗，可在規定允許的損耗范圍內
點收入庫。對于數量和質量不符，以及破損等情況，要查明原因，
分清責任，要求有關方面賠償或扣付貨款。（二）對于在產品、半
成品在車間之間或車間內部的轉移，應根據工藝流程記錄的憑證，
經質量檢驗合格后進行點數、交接。在產品報廢或短缺，應及時查
清數量和原因，填制有關的原始憑證，以保證投入、產出數量記錄
的準確性和連貫性。（三）對于外發加工的半成品，在撥出和完工
入庫時，都應進行合格數量的計量和交接，如發生外部責任的報廢
或短缺，應及時辦理索賠。（四）對于車間完工的零部件和產成品
，應由車間填制入庫單，經檢驗合格簽證后，送交倉庫點收入庫。
第四節 價格體系和內部結算第十一條 企業內部各單位之間，在生
產經營過程中，經常會發生互相提供產品、材料或勞務等經濟事項
，如生產部門之間轉移半成品，輔助生產部門為基本生產部門提供
勞務，管理部門為生產部門提供服務等。因此，為了正確評價各單
位的工作業績，分清各自的經濟責任，企業必須建立適應市場經濟
的內部價格體系，實行以貨幣形式進行等價交換的內部結算。第十
二條 內部結算價格的制訂（一）內部轉移的材料物資等，由物資供
應部門以當時市場價格為基礎，制訂內部計劃價格，編制價格目錄
，經財務部門審核后，作為內部結算價格。（二）企業輔助部門勞
務供應，可以市場價為基礎，由企業主管職能部門根據實際成本情
況審定結算價格。（三）企業生產的零部件、半成品在內部轉移時
，可采用定額成本作為轉移價格。企業應當編制全部產品的零部件
及整機的定額成本。鑒于產品零件定額成本的制訂是一項較大而浩
繁的工作，牽涉到各個方面，根據若干企業的經驗，特制訂以下規
定： 1．此項工作應由企業主要領導牽頭，直接監督檢查有關職能
部門按要求提供下列資料： 1-1 產品機件明細表，包括組裝件、借
用件、隨機備件、標準件、電氣件等明細表。 1-2 產品零件加工及
裝配工藝路線表，加工工時定額明細表，材料定額明細表，包括原
材料、輔助材料、包裝材料、油漆材料等。 1-3 產品零件外協加工
費明細表。 1-4 各種材料、外購件的以市場價為基礎的計劃價格。
1-5 以實際成本結合預測成本為基礎的工繳定額單位成本。 2．有
關職能部門，負責將數據及資料輸入電算機，并指定專人負責日常
