國務院關于深化預算管理制度改革的決定

蔭圓園員源年搖第員園期

政策法規

搖搖搖

國務院關于深化預算管理制度改革的決定

茵國發也圓園員源頁源緣號

各省堯自治區堯直轄市人民政府袁國務院各部委堯

各直屬機構院

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神袁

按照新修訂的預算法袁改進預算管理袁實施全面規

范堯公開透明的預算制度袁現就深化預算管理制度

改革作出如下決定遙

一堯充分認識深化預算管理制度改革的重要性

和緊迫性

建立與實現現代化相適應的現代財政制度袁對

于優化資源配置堯維護市場統一堯促進社會公平堯

實現國家長治久安具有重要意義遙改革開放以來袁

方向

深化預算管理制度改革袁要以鄧小平理論堯野三

個代表冶重要思想堯科學發展觀為指導袁全面貫徹

黨的十八大和十八屆三中全會精神袁落實黨中央堯

國務院決策部署袁按照全面深化財稅體制改革的總

體要求袁遵循社會主義市場經濟原則袁加快轉變政

府職能袁完善管理制度袁創新管理方式袁提高管理

績效袁用好增量資金袁構建全面規范堯公開透明的

預算制度袁進一步規范政府行為袁防范財政風險袁

實現有效監督袁提高資金效益袁逐步建立與實現現

代化相適應的現代財政制度遙

淵二冤基本原則

遵循現代國家治理理念遙按照推進國家治理體

淵一冤指導思想

經紀律有待加強等袁財政可持續發展面臨嚴峻挑戰遙

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總

目標袁并對改進預算管理制度提出了明確要求袁今

年葉政府工作報告曳也作出了部署遙貫徹落實黨的

十八屆三中全會精神和國務院決策部署袁深化預算

管理制度改革袁實施全面規范堯公開透明的預算制

度袁是深化財稅體制改革袁建立現代公共財政制度

的迫切需要曰是完善社會主義市場經濟體制袁加快

轉變政府職能的必然要求曰是推進國家治理體系現

代化袁實現國家長治久安的重要保障遙

二堯準確把握深化預算管理制度改革的總體

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特別是員怨怨緣年預算法及預算法實施條例施行以來袁

在黨中央堯國務院的正確領導下袁我國財政制度改

革取得顯著成效袁初步建立了與社會主義市場經濟

體制相適應的公共財政制度體系袁作為公共財政制

度基礎的預算管理制度也不斷完善袁為促進經濟社

會持續健康發展發揮了重要作用遙

當前袁我國已進入全面建成小康社會的關鍵階

段遙隨著經濟社會發展袁現行預算管理制度也暴露

出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的

問題袁主要表現在院預算管理和控制方式不夠科學袁

跨年度預算平衡機制尚未建立曰預算體系不夠完善袁

地方政府債務未納入預算管理曰預算約束力不夠袁

財政收支結構有待優化曰財政結轉結余資金規模較

大袁預算資金使用績效不高曰預算透明度不夠袁財

蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩

眾表達渠道曰對舉報的違法排污袁擅自減征堯免征堯排污費收繳情況季度通報制度袁對不按規定落實政

緩征排污費等問題袁發現一起袁查處一起袁曝光策的地區袁將予以通報遙

一起遙國家發展改革委

各省淵區堯市冤價格堯財政和環保部門要在財搖政搖部

圓園員緣年遠月底前袁將調整排污費征收標準等政策落

國家發展改革委堯財政部和環境保護部將聯合建立

實情況報國家發展改革委堯財政部和環境保護部曰

環境保護部

圓園員源年怨月員日

窯猿愿窯

圓園員源年搖第員園期蔭

系和治理能力現代化的要求袁著力構建規范的現代

預算制度袁并與相關法律和制度的修訂完善相銜接遙

健全財政法律制度體系袁注重運用法律和制度規范

預算管理袁提高政府公共服務水平遙

劃清市場和政府的邊界遙凡屬市場能發揮作用

的袁財稅等優惠政策要逐步退出曰凡屬市場不能有

效發揮作用的袁政府包括公共財政等要主動補位遙

著力推進預算公開透明遙實施全面規范堯公開

透明的預算制度袁將公開透明貫穿預算改革和管理

全過程袁充分發揮預算公開透明對政府部門的監督

和約束作用袁建設陽光政府堯責任政府堯服務政府遙

堅持總體設計堯協同推進遙既要注重頂層設計袁

增強改革的系統性堯整體性堯協同性袁又要考慮外

部環境和制約因素袁實現與行政管理體制改革的有

序銜接袁合理把握改革的力度和節奏袁確保改革順

利實施遙

三堯全面推進深化預算管理制度改革的各項

工作

員援完善政府預算體系遙明確一般公共預算堯政

淵一冤完善政府預算體系袁積極推進預算公開

府性基金預算堯國有資本經營預算堯社會保險基金

預算的收支范圍袁建立定位清晰堯分工明確的政府

預算體系袁政府的收入和支出全部納入預算管理遙

加大政府性基金預算堯國有資本經營預算與一般公

共預算的統籌力度袁建立將政府性基金預算中應統

籌使用的資金列入一般公共預算的機制袁加大國有

資本經營預算資金調入一般公共預算的力度遙加強

社會保險基金預算管理袁做好基金結余的保值增值袁

在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持

續運行遙

額標準體系袁加快推進項目支出定額標準體系建設袁

圓援健全預算標準體系遙進一步完善基本支出定

充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐

作用遙嚴格機關運行經費管理袁加快制定機關運行

經費實物定額和服務標準遙加強人員編制管理和資

產管理袁完善人員編制堯資產管理與預算管理相結

合的機制遙進一步完善政府收支分類體系袁按經濟

分類編制部門預決算和政府預決算遙

內容袁除涉密信息外袁政府預決算支出全部細化公

猿援積極推進預決算公開遙細化政府預決算公開

開到功能分類的項級科目袁專項轉移支付預決算按

項目按地區公開遙積極推進財政政策公開遙擴大部

政策法規

門預決算公開范圍袁除涉密信息外袁中央和地方所

有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算遙細

化部門預決算公開內容袁逐步將部門預決算公開到

基本支出和項目支出遙按經濟分類公開政府預決算

和部門預決算遙加大野三公冶經費公開力度袁細化

公開內容袁除涉密信息外袁所有財政資金安排的

關切的問題袁要規范整改堯完善制度遙

野三公冶經費都要公開遙對預決算公開過程中社會

平衡機制

淵二冤改進預算管理和控制袁建立跨年度預算

門研究編制三年滾動財政規劃袁對未來三年重大財

員援實行中期財政規劃管理遙財政部門會同各部

政收支情況進行分析預測袁對規劃期內一些重大改

革堯重要政策和重大項目袁研究政策目標堯運行機

制和評價辦法遙中期財政規劃要與國民經濟和社會

發展規劃綱要及國家宏觀調控政策相銜接遙強化三

年滾動財政規劃對年度預算的約束遙推進部門編制

三年滾動規劃袁加強項目庫管理袁健全項目預算審

核機制遙提高財政預算的統籌能力袁各部門規劃中

涉及財政政策和資金支持的袁要與三年滾動財政規

劃相銜接遙

的重點由平衡狀態堯赤字規模向支出預算和政策拓

圓援改進年度預算控制方式遙一般公共預算審核

展遙強化支出預算約束袁各級政府向本級人大報告

支出預算的同時袁要重點報告支出政策內容遙預算

執行中如需增加或減少預算總支出袁必須報經本級

人大常委會審查批準遙收入預算從約束性轉向預期

性袁根據經濟形勢和政策調整等因素科學預測遙中

央一般公共預算因宏觀調控政策需要可編列赤字袁

通過發行國債予以彌補遙中央政府債務實行余額管

理袁中央國債余額限額根據累計赤字和應對當年短

收需發行的債務等因素合理確定袁報全國人大或其

常委會審批遙經國務院批準袁地方一般公共預算為

沒有收益的公益性事業發展可編列赤字袁通過舉借

一般債務予以彌補袁地方政府一般債務規模納入限

額管理袁由國務院確定并報全國人大或其常委會批

準遙加強政府性基金預算編制管理遙政府性基金預

算按照以收定支的原則袁根據政府性基金項目的收

入情況和實際支出需要編制曰經國務院批準袁地方

政府性基金預算為有一定收益的公益性事業發展可

舉借專項債務袁地方政府專項債務規模納入限額管

理袁由國務院確定并報全國人大或其常委會批準遙

窯猿怨窯

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政策法規

財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務

規模內袁根據各地區債務風險堯財力狀況等因素測

算分地區債務限額袁并報國務院批準遙各省堯自治

區堯直轄市在分地區債務限額內舉借債務袁報省級

人大或其常委會批準遙國有資本經營預算按照收支

平衡的原則編制袁不列赤字遙

展變化和財政政策逆周期調節的需要袁建立跨年度

猿援建立跨年度預算平衡機制遙根據經濟形勢發

預算平衡機制遙中央一般公共預算執行中如出現超

收袁超收收入用于沖減赤字堯補充預算穩定調節基

金曰如出現短收袁通過調入預算穩定調節基金堯削

減支出或增列赤字并在經全國人大或其常委會批準

的國債余額限額內發債平衡遙地方一般公共預算執

行中如出現超收袁用于化解政府債務或補充預算穩

定調節基金曰如出現短收袁通過調入預算穩定調節

基金或其他預算資金堯削減支出實現平衡遙如采取

上述措施后仍不能實現平衡袁省級政府報本級人大

或其常委會批準后增列赤字袁并報財政部備案袁在

下一年度預算中予以彌補曰市堯縣級政府通過申請

上級政府臨時救助實現平衡袁并在下一年度預算中

歸還遙政府性基金預算和國有資本經營預算如出現

超收袁結轉下年安排曰如出現短收袁通過削減支出

實現平衡遙

政策

淵三冤加強財政收入管理袁清理規范稅收優惠

律法規及時足額組織稅收收入袁并建立與相關經濟

員援加強稅收征管遙各級稅收征管部門要依照法

指標變化情況相銜接的考核體系遙切實加強稅收征

管袁做到依法征收堯應收盡收袁不收過頭稅遙嚴格

減免稅管理袁不得違反法律法規的規定和超越權限

多征堯提前征收或者減征堯免征堯緩征應征稅款遙

加強執法監督袁強化稅收入庫管理遙

法律法規切實加強非稅收入管理遙繼續清理規范行

圓援加強非稅收入管理遙各地區堯各部門要依照

政事業性收費和政府性基金袁堅決取消不合法堯不

合理的收費基金項目遙加快建立健全國有資源堯國

有資產有償使用制度和收益共享機制遙加強國有資

本收益管理袁完善國家以所有者身份參與國有企業

利潤分配制度袁落實國有資本收益權遙加強非稅收

入分類預算管理袁完善非稅收入征繳制度和監督體

系袁禁止通過違規調庫堯亂收費堯亂罰款等手段虛

增財政收入遙

窯源園窯

律堯法規和國務院規定外袁各部門起草其他法律堯

猿援全面規范稅收優惠政策遙除專門的稅收法

法規堯發展規劃和區域政策都不得突破國家統一財

稅制度堯規定稅收優惠政策遙未經國務院批準袁各

地區堯各部門不能對企業規定財政優惠政策遙各地

區堯各部門要對已經出臺的稅收優惠政策進行規范袁

違反法律法規和國務院規定的一律停止執行曰沒有

法律法規障礙且具有推廣價值的袁盡快在全國范圍

內實施曰有明確時限的到期停止執行袁未明確時限

的應設定優惠政策實施時限遙建立稅收優惠政策備

案審查堯定期評估和退出機制袁加強考核問責袁嚴

懲各類違法違規行為遙

管理

淵四冤優化財政支出結構袁加強結轉結余資金

所堯財政供養人員以及野三公冶經費等一般性支

員援優化財政支出結構遙嚴格控制政府性樓堂館

出遙清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值

掛鉤事項袁一般不采取掛鉤方式遙對重點支出根據

推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排袁優先

保障袁不再采取先確定支出總額再安排具體項目的

辦法遙結合稅費制度改革袁完善相關法律法規袁逐

步取消城市維護建設稅堯排污費堯探礦權和采礦權

價款堯礦產資源補償費等專款專用的規定袁統籌安

排這些領域的經費遙統一預算分配袁逐步將所有預

算資金納入財政部門統一分配遙在此之前袁負責資

金分配的部門要按規定將資金具體安排情況及時報

財政部門遙

長機制袁增加一般性轉移支付規模和比例袁逐步將

圓援優化轉移支付結構遙完善一般性轉移支付增

一般性轉移支付占比提高到遠園豫以上曰明顯增加對

革命老區堯民族地區堯邊疆地區和貧困地區的轉移

支付曰中央出臺增支政策形成的地方財力缺口袁原

則上通過一般性轉移支付調節遙要大力清理堯整合堯

規范專項轉移支付袁在合理界定中央與地方事權的

基礎上袁嚴格控制引導類堯救濟類堯應急類專項轉

移支付袁屬地方事務的劃入一般性轉移支付遙對競

爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查袁凡屬

野小堯散堯亂冶以及效用不明顯的要堅決取消袁其

余需要保留的也要予以壓縮或實行零增長袁并改進

分配方式袁減少行政性分配袁引入市場化運作模式袁

逐步與金融資本相結合袁引導帶動社會資本增加投

入遙對目標接近堯資金投入方向類同堯資金管理方

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圓園員源年搖第員園期蔭

式相近的專項轉移支付予以整合遙規范專項轉移支

付項目設立袁嚴格控制新增項目和資金規模袁建立

健全專項轉移支付定期評估和退出機制遙加快修訂

完善中央對地方轉移支付管理辦法袁對轉移支付項

目的設立堯資金分配堯使用管理堯績效評價堯信息

公開等作出規定遙研究建立財政轉移支付同農業轉

移人口市民化掛鉤機制遙在明確中央和地方支出責

任的基礎上袁認真清理現行配套政策袁對屬于中央

承擔支出責任的事項袁一律不得要求地方安排配套

資金曰對屬于中央和地方分擔支出責任的事項袁由

中央和地方按各自應分擔數額安排資金遙各地區要

對本級安排的專項資金進行清理堯整合堯規范袁完

善資金管理辦法袁提高資金使用效益遙

定期清理機制袁各級政府上一年預算的結轉資金袁

猿援加強結轉結余資金管理遙建立結轉結余資金

應當在下一年用于結轉項目的支出曰連續兩年未用

完的結轉資金袁應當作為結余資金管理袁其中一般

公共預算的結余資金袁應當補充預算穩定調節基金遙

各部門堯各單位上一年預算的結轉堯結余資金按照

財政部的規定辦理遙要加大結轉資金統籌使用力度袁

對不需按原用途使用的資金袁可按規定統籌用于經

濟社會發展亟需資金支持的領域遙建立預算編制與

結轉結余資金管理相結合的機制袁細化預算編制袁

提高年初預算到位率遙建立科學合理的預算執行進

度考核機制袁實施預算執行進度的通報制度和監督

檢查制度袁有效控制新增結轉結余資金遙

所需資金列入財政預算袁從部門預算經費或者經批

源援加強政府購買服務資金管理遙政府購買服務

準的專項資金等既有預算中統籌安排袁支持各部門

按有關規定開展政府購買服務工作袁切實降低公共

服務成本袁提高公共服務質量遙

員援做好預算執行工作遙硬化預算約束袁年度預

淵五冤加強預算執行管理袁提高財政支出績效

算執行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外袁

一般不出臺增加當年支出的政策袁一些必須出臺的

政策袁通過以后年度預算安排資金遙及時批復部門

預算袁嚴格按照預算堯用款計劃堯項目進度堯有關

合同和規定程序及時辦理資金支付袁涉及政府采購

的應嚴格執行政府采購有關規定遙進一步提高提前

下達轉移支付預計數的比例袁按因素法分配且金額

相對固定的轉移支付提前下達的比例要達到怨園豫遙

加快轉移支付預算正式下達進度袁除據實結算等特

政策法規

殊項目外袁中央對地方一般性轉移支付在全國人大

批準預算后猿園日內正式下達袁專項轉移支付在怨園

日內正式下達遙省級政府接到中央一般性轉移支付

或專項轉移支付后袁應在猿園日內正式下達到縣級以

上地方各級政府遙規范預算變更袁各部門堯各單位

的預算支出應當按照預算科目執行遙不同預算科目堯

預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的袁

按照財政部的規定辦理遙

高國庫資金收支運行效率遙全面清理整頓財政專戶袁

圓援規范國庫資金管理遙規范國庫資金管理袁提

各地一律不得新設專項支出財政專戶袁除財政部審

核并報國務院批準予以保留的專戶外袁其余專戶在

圓年內逐步取消遙規范權責發生制核算袁嚴格權責

發生制核算范圍袁控制核算規模遙地方各級財政除

國庫集中支付年終結余外袁一律不得按權責發生制

列支遙按國務院規定實行權責發生制核算的特定事

項袁應當向本級人大常委會報告遙全面清理已經發

生的財政借墊款袁應當由預算安排支出的按規定列

支袁符合制度規定的臨時性借墊款及時收回袁不符

合制度規定的借墊款限期收回遙加強財政對外借款

管理袁各級財政嚴禁違規對非預算單位及未納入年

度預算的項目借款和墊付財政資金遙各級政府應當

加強對本級國庫的管理和監督袁按照國務院的規定

完善國庫現金管理袁合理調節國庫資金余額遙

管理工作袁強化支出責任和效率意識袁逐步將績效

猿援健全預算績效管理機制遙全面推進預算績效

管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金袁將績

效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策堯

制度堯管理等方面袁加強績效評價結果應用袁將評

價結果作為調整支出結構堯完善財政政策和科學安

排預算的重要依據遙

研究制定政府綜合財務報告制度改革方案堯制度規

源援建立權責發生制的政府綜合財務報告制度遙

范和操作指南袁建立政府綜合財務報告和政府會計

標準體系袁研究修訂總預算會計制度遙待條件成熟

時袁政府綜合財務報告向本級人大或其常委會報告遙

研究將政府綜合財務報告主要指標作為考核地方政

府績效的依據袁逐步建立政府綜合財務報告公開

機制遙

風險

淵六冤規范地方政府債務管理袁防范化解財政

員援賦予地方政府依法適度舉債權限袁建立規范

窯源員窯

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蔭圓園員源年搖第員園期

政策法規

的地方政府舉債融資機制遙經國務院批準袁省堯自

治區堯直轄市政府可以適度舉借債務曰市縣級政府

確需舉借債務的由省堯自治區堯直轄市政府代為舉

借遙政府債務只能通過政府及其部門舉借袁不得通

過企事業單位等舉借遙地方政府舉債采取政府債券

方式遙剝離融資平臺公司政府融資職能遙推廣使用

政府與社會資本合作模式袁鼓勵社會資本通過特許

經營等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益

性事業投資和運營遙

地方政府債務規模實行限額管理袁地方政府舉債不

圓援對地方政府債務實行規模控制和分類管理遙

得突破批準的限額遙地方政府債務分為一般債務堯

專項債務兩類袁分類納入預算管理遙一般債務通過

發行一般債券融資袁納入一般公共預算管理遙專項

債務通過發行專項債券融資袁納入政府性基金預算

管理遙

府在國務院批準的分地區限額內舉借債務袁必須報

猿援嚴格限定政府舉債程序和資金用途遙地方政

本級人大或其常委會批準遙地方政府舉借債務要遵

循市場化原則遙建立地方政府信用評級制度袁逐步

完善地方政府債券市場遙地方政府舉借的債務袁只

能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務袁不得

用于經常性支出遙

債務率堯新增債務率堯償債率堯逾期債務率等指標袁

源援建立債務風險預警及化解機制遙財政部根據

評估各地區債務風險狀況袁對債務高風險地區進行

風險預警遙債務高風險地區要積極采取措施袁逐步

降低風險遙對甄別后納入預算管理的地方政府存量

債務袁各地區可申請發行地方政府債券置換袁以降

低利息負擔袁優化期限結構遙要硬化預算約束袁防

范道德風險袁地方政府對其舉借的債務負有償還責

任袁中央政府實行不救助原則遙

硬指標納入政績考核遙明確責任落實袁省堯自治區堯

緣援建立考核問責機制遙把政府性債務作為一個

直轄市政府要對本地區地方政府性債務負責任遙地

方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理堯

防范化解財政金融風險的責任袁政府主要負責人要

作為第一責任人袁認真抓好政策落實遙

員援堅持依法理財袁主動接受監督遙各地區堯各

淵七冤規范理財行為袁嚴肅財經紀律

部門要嚴格遵守預算法堯稅收征收管理法堯會計法堯

政府采購法等財稅法律法規袁依法行使行政決策權

窯源圓窯

和財政管理權袁自覺接受人大監督和社會各界的監

督遙建立和完善政府決算審計制度袁進一步加強審

計監督遙推進預算公開袁增強政府理財工作的透明

度袁減少政府自由裁量權袁讓財政資金在陽光下

運行遙

編制堯收入征管堯資金分配堯國庫管理堯政府采購堯

圓援健全制度體系袁規范理財行為遙要健全預算

財政監督堯績效評價堯責任追究等方面的制度建設袁

扎緊制度的籬笆遙要規范理財行為袁嚴格按照規范

的程序和要求編報預決算袁按規定的用途撥付和使

用財政資金袁預決算編報都要做到程序合法堯數據

準確堯情況真實堯內容完整遙

財經工作中必須遵守的行為準則袁也是預算管理制

猿援嚴肅財經紀律袁強化責任追究遙財經紀律是

度改革取得成效的重要保障遙地方各級政府要對本

地區各部門堯各單位財經紀律的執行情況進行全面

檢查袁通過單位自查堯財政部門和審計機關專項檢

查袁及時發現存在的問題遙強化責任追究袁對檢查

中發現的虛報堯冒領堯截留堯挪用堯滯留財政資金

以及違規出臺稅收優惠政策等涉及違規違紀的行為袁

要按照預算法等法律法規的規定嚴肅處理遙

四堯切實做好深化預算管理制度改革的實施保

障工作

深化預算管理制度改革涉及制度創新和利益關

系調整袁任務艱巨袁面臨許多矛盾和困難遙各地區堯

各部門要從大局出發袁進一步提高認識袁把思想和

行動統一到黨中央堯國務院的決策部署上來遙要以

高度的責任感堯使命感和改革創新精神袁切實履行

職責袁加強協調配合袁認真落實各項改革措施袁合

力推進預算管理制度改革遙要堅持于法有據袁積極

推進相關法律法規的修改工作袁確保在法治軌道上

推進預算管理制度改革遙本決定有關要求需要與法

律規定相銜接的袁按法律規定的程序做好銜接遙要

加強宣傳引導袁做好政策解讀袁為深化預算管理制

度改革營造良好的社會環境遙財政部要抓緊制定深

化預算管理制度改革的具體辦法袁印發各地區堯各

部門執行遙各地區要結合本地實際情況制定具體政

策措施和工作方案袁切實加強組織領導袁確保改革

順利實施遙

國務院

圓園員源年怨月圓遠日

.. All Rights Rerved.